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索 引 号 XM00111-03-01-2020-001 主题分类 规划计划年度报告
发布机构 厦门市司法局 文 号 厦司〔2020〕11号
标 题 厦门市司法局关于印发2019年厦门市司法行政工作总结的通知
内容概述 2019年厦门市司法行政工作总结。
厦门市司法局关于印发2019年厦门市司法行政工作总结的通知
发布时间:2020-03-03 15:20:00
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厦门市司法局关于印发2019年厦门市司法行政工作总结的通知

厦司〔2020〕11号

 

各区司法局,市局机关各处室,各直属单位:

现将《2019年厦门市司法行政工作总结》印发给你们,望认真传达学习,结合实际,统筹推动2020年司法行政工作。

 

 

          厦门市司法局

2020年3月3日      

(此件主动公开)


2019年厦门市司法行政工作总结

 

2019年,全市司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中三中四中全会精神,在市委市政府市委政法委和上级司法行政机关的正确领导下,紧紧围绕建设高素质高颜值现代化国际化城市大局,深入开展“不忘初心牢记使命”主题教育,扎实推进法治政府建设示范创建活动,持续推动公共法律服务体系建设,充分发挥律师职能作用,健全完善多元化纠纷解决机制,严格落实强制戒毒和社区矫正措施,积极推动“主动创稳”工程,深入推进扫黑除恶专项斗争,助力建设最具安全感城市,加快建设法治中国典范城市,新时代司法行政工作打开新局面取得新业绩。我市成功入围首批“全国法治政府建设示范市”候选地区,获评全省“七五”普法中期先进集体

对标“两高两化”推进示范创建,全面依法治市工作迈向更高水平

对标“高素质高颜值现代化国际化”的定位,以创建首批“全国法治政府建设示范市”为抓手,全力推动全面依法治市向更高水平迈进。

(一)高站位谋划。市委市政府高度重视法治建设,始终将法治建设摆在全市工作大局的重要位置。市委十二届十次全会提出要“加快建设法治中国典范城市,努力在坚持和完善中国特色社会主义法治体系上走前头作示范”。各级党政主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责,市委胡昌升书记市政府庄稼汉市长分别主持召开市委常委会会议市政府常务会议,专题研究全面依法治市法治政府建设年度工作要点和法治政府建设示范创建活动实施方案,及时协调解决法治建设重大问题。我市入围“全国法治政府建设示范市”侯选地区之后,胡昌升书记庄稼汉市长分别作出批示,要求召开推进会进行再动员再部署,积极配合做好实地评估工作。全国法治政府建设第三方评估组实地评估对厦门法治政府创建工作给予高度评价。

二)高起点统筹。提请市委全面依法治市委员会召开第一第二次会议,深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和重要讲话,传达学习中央省委有关会议精神,研究部署全面依法治市工作,审议通过市委全面依法治市委员会“两规则一细则一名单”,明确年度重点任务。举办市委依法治市办首次集体学习活动,邀请全国人大监察和司法委员会副主任委员中国法学会副会长徐显明教授作专题辅导讲座。组织开展“食品药品监管执法司法”“营造法治化营商环境保护民营企业发展”专项督察自查和整改。成立督导组赴各区市直各有关部门全面督察法治政府建设情况,督促解决示范创建中存在问题。

(三)高目标引领。提请市委市政府“厦门市人民政府”为主体,申报参评首批“全国法治政府建设示范市”。牵头成立创建工作专班,召开专题协调会议,细化分解任务,高标准高质量推动落实示范创建各项工作。召开创建“全国法治政府建设示范市”工作推进会议,举办全市领导干部法治专题培训班,市委常委政法委李伟华书记和市政府卢炳椿副市长分别作动员讲话,对推进法治政府建设开展示范创建活动作出具体部署。增设法治政府示范创建活动开展情况为考评指标,量化纳入年度目标责任(绩效)考核体系。开展“谁执法谁普法动态智能管理”试点工作,推动全市6个区71个行政部门及单位落实普法责任清单。落实重点对象学法用法工作,全年共有43个市直部门299人参加了任职前法律知识考试和依法行政能力测试,42位拟任副局级领导干部参加任前法律知识考试。

(四)高频度宣传。精心策划示范创建专题宣传活动,拍摄“法治政府,鹭岛先行”专题宣传片,在《法制日报》设立专版《厦门日报》开设专栏宣传法治政府建设典型经验,在“法治厦门”微信公众号推出20期法治建设主题展播。市区镇(街)村(社区)四级联动,依托电视广播微信微博网站短信宣传栏LED屏等载体,开展立体式全覆盖宣传活动,发出致市民和人大代表政协委员一封信,让示范创建活动成为街头巷尾和“朋友圈”的热议话题。深入开展“国家宪法日”和宪法宣传周活动,联合8个部门开展“宪法进宾馆”“宪法进万家”“宪法进公共交通场所”活动。积极探索社会参与普法机制,市局联合市检察院市教育局组建“未未同鹭人”讲师团进校园开展普法公益活动,集美区先后举办“阳光生活法治集美”法治微电影大赛“独角兽杯”全区中小学生法治摄影大赛以案释法优秀案例征集活动。

二服务中心工作保障发展大局,法治化营商环境持续优化提升

贯彻落实全市招商大会三高企业发展大会新经济发展大会等重要会议部署要求,充分发挥司法行政职能作用,为打造国际一流营商环境提供法治保障。

(一)持续提升政府立法和决策质效。扎实开展建筑外立面装饰装修闽南文化保护与发展电梯安全旅游等重点领域立法,加快推动《厦门经济特区促进土地节约集约利用若干规定》立法进程,稳步推进水资源生态文明建设机动车排气污染防治筼筜湖区保护等地方性法规清理工作。一年来共向市人大常委会提请审议法规草案和修正案草案11件,制定规章4件。完善立法咨询专家制度,召开10场专家论证会,邀请专家学者80余人次对立法项目和立法计划项目编制进行论证。出台基层立法联系点工作规定,确定18家单位为首批基层立法联系点。修订《厦门市行政机关规范性文件管理办法》,以市政府令第178号公布施行。在全市行政机关推行程序完备权责一致相互衔接运行高效的规范性文件合法性审核机制,确保所有规范性文件出台前均应经过合法性审核。全年审查各区政府市直各部门各开发区管委会报送的规范性文件138件,其中有5件因存在合法性问题被要求及时修正后重新发布。

(二)持续提升行政执法协调监督水平。全面推行行政执法“三项制度”,以市府办名义印发《厦门市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。启用行政执法监督平台,推动执法信息公开透明规范行政执法业务流转。开展行政执法主体资格确认和行政执法人员清理工作,报市政府研究同意后公布首批72个市级行政执法主体名单。严格行政执法人员上岗资格制度,全市共有522人通过培训考试取得执法证,2800余名持证执法人员完成证件注册换证工作。落实行政裁量权基准制度和重大行政处理决定备案制度,全年完成自由裁量权基准备案审查征求意见及重大行政处罚决定备案100余件。完善行政执法和刑事司法衔接机制,召开2019年工作联席会议,推进“两法衔接”信息共享平台建设。组织开展全市行政执法案卷集中评议,抽查全市6个区37个部门共86件行政处罚行政许可案卷,实现案卷评查全覆盖。

(三)持续提升行政争议预防化解实效。严格依法办理行政复议案件,全年收到向市政府申请行政复议案111件,受理79件,审结69件,不予受理或作其他处理32件。办理以市政府为被告的行政应诉案件86件以市政府为被申请人的行政复议案件14件。完善行政复议应诉工作机制,以市府办名义印发《市人民政府行政复议行政应诉案件处理程序若干问题的通知》。加强行政复议和行政应诉能力建设,组织开展全市行政复议行政应诉工作人员业务培训服务闽西南协同发展,建立闽西南五市司法行政机关与人民法院良性互动机制。加强政府法律顾问工作,联合市财政局印发《厦门市政府工作部门法律顾问助理管理办法》,建立政府涉土地房产案件律师专家库并制定专家评估工作规则。推荐12家代表性律师事务所编入招商服务手册,10名律师担任全市招商引资重大项目决策咨询委员会法律事务专家。

三深化主动创稳筑牢安全防线,维护社会和谐稳定更加有力有效

扎实开展依法创稳靠前创稳柔性创稳强基创稳,推动“主动创稳”贯穿于立法执法守法普法各环节,落实到法治城市法治政府法治社会建设各方面。

(一)司法强制戒毒工作更加有效。厦门强戒所构建起标识明显区域分设功能完备衔接有序的统一戒毒模式基本框架,实现“四区五中心”实体化运作教育矫治安全管理信息化等多项核心业务年度工作考核排名全省前列,场所连续二十年实现安全稳定无事故。落实“减证便民”措施,全面推行远程视频探访达1212人次,实现外地戒毒人员亲属“足不出户面对面探访”培育特色戒毒文化,首次创作传唱戒毒励志歌曲《重燃希望—厦门司法强戒所戒毒人员之歌》,组织戒毒人员传统文化教育265人次。积极履行社会责任,组建“民警戒毒普法教育讲师团”,接待社区学校单位来所接受禁毒戒毒警示教育23批次近1400人,组织民警志愿者服务队70余人次深入中小学社区开展毒品预防宣传。

(二)社区服刑人员监管更加到位。严格落实日定位周听声月考核外出审批视频督察集中教育社区服务等措施,持续强化社区矫正对象监督与矫治。组织开展安全隐患排查活动,联合市检察院开展执法大检查活动,重点督查交付执行监管活动收监执行等执法环节。精准做好特赦社区服刑人员报请工作积极推动湖里同安翔安区社区矫正中心完成达标建设,完善保持集美海沧区社区矫正中心全省领先位置。台籍社区服刑人员集中监管模式更加完善,在全国社区矫正教育管理工作培训班上作台籍社区矫正工作经验交流发言。

(三)矛盾纠纷排查化解更加有力。全面实施“坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交三年行动”,组织开展“大排查早调解护稳定迎国庆”专项活动,全年共排查矛盾纠纷15193件调解成功15172件,成功率达99.86%。积极开展欠薪欠资专项排查活动,共排查调处涉及拖欠农民工案件278件。全市办理5人以上群体性劳动争议援助案件441件涉及8041人次,同比增长43.2%;成功调解医疗纠纷案件147件,协议赔偿金额2646万元。全面推广荣获全国“十大社区发展治理创新案例”的湖里区党建引领小区治理新模式,推动全市建立120个小区调委会。加大高危矛盾纠纷推送处置力度。完善人民调解与行政调解司法调解衔接联动的“大调解”格局,全年受理法院公安机关信访部门委托移送调解2201件。深化律师调解试点工作,全市30家律师调解室参与调解法院案件1088件。去年7月,我市多元化纠纷解决机制建设经验做法在全国政法领域全面深化改革推进会议上交流推广。

(四)扫黑除恶专项斗争更加深入。指导律师做好代理和辩护扫黑除恶案件工作,组织开展扫黑除恶“深化攻坚年”活动,持续深挖彻查,重点排查涉毒涉赌寻衅滋事故意伤害聚众斗殴的社区服刑人员。大力开展“扫黑除恶”宣传,全市各司法所共发放扫黑除恶公告及相关宣传手册7000多份,分发宣传品3000多份,组织调解员网格员等深入社区和企业单位,及时摸排掌握黑恶势力对象情况。

借力现代科技推动融合创新,公共法律服务体系实现提档升级

坚持以人民为中心以创新为牵引以需求为导向,推动公共法律服务与互联网大数据云计算等现代信息技术跨界融合,切实为群众提升触手可及优质高效的公共法律服务。

(一)公共法律服务有新成效。“12348厦门法网”正式上线“i厦门”平台,方便市民“零距离”畅享在线法律咨询法律事务办理等公共法律服务。延长“12348”法律服务咨询热线午间服务,实现“12348”厦门法网及法律咨询热线与七星路线下现场咨询点广播栏目“丁成说法”等平台融合发展,满足市民多样化多形式的公共法律服务需求。持续提升“一村(社区)一法律顾问”工作实效,村(社区)法律顾问示范点占比达到55%。牵头组建厦门公共法律服务志愿者联盟,首批35支法律服务志愿者队伍“加盟”。设立涉台公共法律服务中心,为台胞台商台企提供精准法律服务。首次召开“法考”联席会议,建立市政府“法考”协调机制,圆满完成年度“法考”考务工作。全年共办理诉讼和非诉讼案件6.3万件,公证15.6万件,同比增长47.9%,法律援助案1.2万件,同比增长19.8%,司法鉴定案件1.4万件,为群众提供了优质高效法律服务。市法律援助中心为16名船员追索劳动报酬提供法律援助案件,入选2019年度全国法律援助维护农民工权益十大典型案例。

(二)高端法律服务有新作为。服务两岸融合发展,组团赴台开展两岸律师交流合作,召开国家统一法律职业资格考试台湾地区考生与我市台胞律师座谈交流会,推动台湾何志扬律师事务所进驻厦门片区。联合信实律师所与台湾广和两岸法律服务所设立全国首家两岸律所联营办公室,入选2019年度全国律师行业最受关注的事件。服务经济高质量发展,整合法院检察院公证处法律援助中心和律师事务所等各方力量,成立厦门自贸片区公共法律服务协同创新基地;制定《公证与不动产登记领域信息共享方案》,推动公证机构与不动产登记中心建立数据互联互通机制。市公证处联手科技公司知名律所组建“知识产权(厦门)法律服务平台”首创商标交易在线公证平台鹭江公证处运用区块链+公证技术研发中国知识产权服务平台,现已入驻公证机构714家。思明区成立“思明司法法律服务党员先锋队”,为东坪山生态敏感区改造何厝岭兜片区拆迁等重点工程提供法律服务。湖里区建立“创新园公共法律服务站”,为园区企业和职工提供集人民调解巡回法庭劳动仲裁为一体的“一站式”法律服务。

(三)法律服务行业有新发展。做大做强法律服务业,全市律师事务所228家,律师3757人;公证机构8家,其中合作制2家;司法鉴定机构17家。实施“优秀律所”培育工程,举办庆祝新中国成立70周年暨律师制度恢复40周年庆典活动,表彰一批综合业务能力强的规模所和业务特色鲜明的专业所。支持3家司法鉴定机构新增环境损害鉴定类别,推动3家酒测鉴定机构进行提升改造并进一步完善鉴定流程,完成涉及“四类外”的9个鉴定项目13家鉴定机构及144名鉴定人清理整改工作。持续优化执业环境,联合基层法院开展实习律师担任“法官助理”项目,积极协调思明法院增设立案窗口湖里法院开放现场立案通道。持续强化执业监管,首次采取跨行业随机抽取执法检查人员的做法,随机抽取检查52家法律服务机构及其执业人员。

五聚焦重点难点全力攻坚克难,司法行政各项改革蹄急步稳

按照司法部《全面深化司法行政改革纲要(2018—2022)》的总体部署,聚焦司法行政工作重点难点,发扬爱拼敢赢的特区精神,稳步推进司法行政各项改革落地落实。

(一)持续完善刑事执行体制机制。严格落实全省统一社区矫正执行模式要求,建立以区级社区矫正机构为主司法所为辅的执法模式。全面推进区局社矫科与区社区矫正中心合署办公,以社区矫正中心作为执法主体开展社区矫正执法工作。扎实推进刑罚执行一体化建设,组建市司法局社区矫正警察支队,派选18名监狱戒毒警察以每区3人为一个大队的建制参与社区矫正工作。健全完善暂予监外执行罪犯病情复核工作机制,协调市卫健委组织对暂予监外执行社矫对象进行病情复查和审核。

(二)探索创新市域社会治理新模式。指导公安民政自然资源和规划生态环境交通运输卫健市场监督管理等七家重点单位建立行政调解委员会,联合市中级法院设立“市行政争议多元调处中心”,推动鹭江公证处携手集美公安分局设立“公证+”警调联动中心,加12348热线平台与110报警平台对接联通。同安区探索农村纠纷化解新途径,在大同街道东宅村汀溪镇前格村挂牌成立“议理堂”, 建立“联村共治”示范点。翔安区成立“新机场人民调解委员会”和“新机场法律服务工作站”,为新机场建设提供优质法律服务。

(三)深入推进简政放权审批服务改革。持续推进证明事项清理,公布我市法规设定的保留目录10项并按要求报省政府备案,涉及商事登记条例法律援助条例户外广告设施设置管理办法等5部本市法规。依托城市公共安全平台开通“法律执业资格审查”模块,率先在全省司法行政系统实现取消证明与审批核查无缝对接。认真落实省厅证明改承诺措施,推行律师转机构承诺+电话核实制度。全年共受理办结各项审批业务3798件,制作电子批文651件电子证照835件,承接自贸区事项13件。

(四)扎实推动“数字法治智慧司法”建设。完成市区司法局指挥中心建设,启动市局电子档案信息化管理系统建设,建成市局数据中心,推动实现律师SAAS平台行政执法平台12348平台与110平台i厦门对接共享。改版升级“法治厦门”微信公众号进行,增加“智慧普法”栏目,获评“全省政法新媒体优秀账号”。建设社区矫正远程视频督察系统,社区矫正监管辅助平台获市城市公共安全管理平台创新运用项目厦门强戒所与美亚柏科合作建设“智慧戒毒”实验基地,完成场所综合管理和应用系统网络平台建设,建立集指挥中心高清探头电子围栏智能门禁等为一体的智慧安防体系,率先全省被司法部授予“智慧戒毒所”荣誉称号“海沧e调解”完成全国首例线上“诉调对接”成功调解案件,获评2019全国政法智能化建设优秀解决方案。

六突出政治引领着力争先进位,干事创业担当作为活力全面迸发

坚持以政治建设为统领,圆满完成市区司法局重组重建,同时,强力推进“对标一流争先进位”,切实增强干部队伍“朝受命夕饮冰”的事业心和“昼无为夜难寐”的责任感,努力建设让党中央放心人民群众满意的模范机关。

(一)扎实稳妥推进重组重建。精心研究制定新三定方案,科学设置内设机构,优化职能配置,梳理未定职责,明确责任分工。主动与划入部门对接沟通,加强协调配合,确保各环节无缝衔接,快速完成涉改人员转隶两局人员集中办公,顺利进行干部重新任免职工作和职数套改,实现了人员思想稳定职责平稳过渡工作无缝衔接的预期目标。启动内部工作制度重新修订工作,修订完善市司法局工作规则党组工作条例出台市司法局《因公出国(境)管理办法》《考勤和请休假管理办法》等,有力确保机关运转高效有序。

(二)持之以恒加强政治建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重,严格落实党组理论学习中心组制度,共举办16次集体学习(扩大)会议。扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育,梳理问题并落实整改主题教育取得实实在在成效。组织开展“坚定信仰信念信心”专题学习教育,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,政治思想建设不断强化。持之以恒抓好“三会一课”支部组织生活会和民主评议党员主题党日党支部按期换届等一系列“规定动作”,党内政治生活更加规范。从严从实抓好行业党建,推动鹭江公证处党总支成立党委北京大成重宇合众律师事务所由党支部升格为党总支。组织开展律师行业党建规范化建设年活动,推动将党的建设工作等内容写入市律师协会《章程》。举办市律师行业党组织书记培训班,召开党组织书记抓党建工作述职评议会。加大新闻宣传力度,在法制日报福建日报和厦门日报等主流媒体,专版宣传法治厦门建设典型经验和司法行政工作特色亮点。

(三)坚持不懈推进正风肃纪。开展局机关中层干部任职廉政谈话,举行机关处级领导干部集体宪法宣誓活动,组织机关党员干部参观市党风廉政教育基地。扎实开展集中整治形式主义官僚主义工作,查找问题并抓好整改。加强对全体党员执行党规党纪情况的检查监督力度,在节假日重大工作部署重要敏感时段,及时通过办公OA系统局机关微信群发布廉政提醒和警示教育材料,防微杜渐防患未然。落实防止干预司法“三个规定”工作,未发现领导干部对具体案件打招呼做批示插手干预现象。积极配合市委巡察组做好营商环境专项巡察工作,不折不扣推动巡察问题整改落到实处。同时坚持举一反三标本兼治,建立完善“长久立”的工作机制。狠抓廉政建设,进一步规范财务管理,制定出台《厦门市司法局机关财务管理规定》。切实强化审计监督,不折不扣推动落实审计问题整改工作。

(四)持续发力提升队伍素质。举办2期“司法行政业务大讲堂”和“青年干部新知讲坛”,采取市区上下联动机关基层研讨共学形式,不断提升干部业务能力素质。市区司法局分批选派32名机关干部下沉蹲点司法所跟班作业,持续推进“一学三比”大练兵大比武活动,多形式锤炼干部担当作为本领。突出“本领高强实干担当”导向,大力培养选拔实绩突出群众公认的干部。干部队伍干事创业担当作为的活力进一步迸发,涌现出一批先进典型,市司法局获评全国公共法律服务先进集体2019年国家统一法律职业资格考试工作表现突出单位,市法援中心获评全国法律援助先进集体,英合律师事务所获评“全国律师行业先进党组织”,莲前司法所获评全国模范司法所;郭建波获评全国模范司法所长,苏国强涂崇禹等法律服务工作者被授予全国“新时代司法为民好榜样”,王哲律师被授予“全国律师行业优秀党员律师”,王桂英获评新中国成立70周年厦门70位优秀女性称号。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是深入贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年,也是法治中国典范城市建设法治政府建设示范创建深化提升的重要一年。全市司法行政机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中三中四中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,学习贯彻习近平总书记对政法工作的重要指示精神,增强“四个意识”坚定“四个自信”做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会的目标任务,围绕坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化,立足司法行政“一个统筹四大职能”,坚持稳中求进工作总基调,加快推进法治中国典范城市建设,持续提升法治政府建设示范创建水平,着力建设人民满意的公共法律服务体系,全力做好新冠肺炎疫情防控法治保障,竭力维护社会安全稳定,努力打造忠诚干净担当的司法行政铁军,为加快建设高素质高颜值现代化国际化城市提供更加坚强有力的法治保障。

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  厦门市司法局办公室                        2020年3月3日印发

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